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作者／許瑞禎

陳長文大律師6月30日投書媒體，2007年因「自用住宅被誤植為營業用途」導致他的房屋稅被政府錯課15年，然而稅捐機關主張「時效」已過，只能退還五年溢收稅款，陳長文不服提出訴願，卻遭全體訴願委員駁回；隔年高等行政法院也判他敗訴。他說，九年來此事經常勾起他深重的法治挫折感。台灣人民需要的稅制改革到底是什麼？


雖然立法院終於在2009年以修法解決此爭議，從此「政府錯課，退稅不設年限」，但陳長文從一開始就認為這個問題根本不需修法，需要的只是公務員與法官的承擔，因為《行政程序法》第117條就明確規定「違法行政處分於法定救濟期間經過後，原處分機關得依職權為全部或一部之撤銷」，意思是，只要稅務單位依職權就可自行撤銷違法稅單，沒想到但身為國際知名大律師的他，只是希望依據事實還原自己權益時，竟然在行政救濟及訴訟上遭受如此重大挫敗，著實是台灣賦稅人權的一大恥辱！

近日，財政部在官網架設「友善租稅環境網頁」，希望大家就兩大稅改主題：最高45％的富人稅、以及股利課稅制度，提供意見。看到財政部變得如此「親民」，筆者不禁想問，財政部既然這麼看重網民，那為什麼不針對前幾年網路票選『十大賦稅人權新聞』，第五名《國稅局永不認錯、死不改過--陳長文律師自用住宅被錯課營業稅長達15年》來做檢討，用大律師所提的《行政程序法》第117條，把第１名到第１０名所有烏龍違法稅單的問題都一併解決呢？難道稅改只有稅率調整、增減稅目、免稅不免稅的問題而已嗎？

嚴格說，課稅是政府對人民的侵權行為，應謹慎為之！但是，台灣最嚴重的一個問題，就是稅務員有稅收的業績壓力，財政部用績效獎金及升遷機會來鼓勵稅務員開稅單，造成烏龍稅單滿天飛，據查，104年有653萬件欠稅欠案，若以家戶數來看，全台七成以上都有欠稅欠費問題，有可能台灣人這麼不守法嗎？還是因為烏龍稅單太多，人民不願意去繳、或沒有能力去繳呢？舉最簡單的例子，名模林志玲跟凱渥公司明明白紙黑字合約就是執行業務所得，卻被課成薪資所得，到目前林志玲都還在申請釋憲，像這種都是很典型的烏龍稅單產生的欠稅案例。林志玲有錢可以去打官司，其他沒錢的人怎麼辦？

再舉最近筆者聽到的事實來說明，稅務律師王健安五月份在台大校友會館舉辦的一場論壇說，他一年承辦60至80件的稅務案件，在過去六、七年間，為了有疑義的課稅去找國稅局溝通，至少聽過50次以上，稅務員對他說：「核課期間要到了，必須要搶時效先開單，你收到稅單後，再去申請救濟。」試想，連陳長文大律師都打敗仗的行政救濟，能還原真相嗎？走訴願還要先繳稅金的一半，誰有這麼多錢？還有，錯誤稅單會撤銷嗎？政府多收的稅會依法退給人民嗎？財政部真的不能再這樣亂搞，有法條不用，硬ㄠ人民血汗錢，據筆者了解，近幾年不景氣，已經有許多人被稅追到妻離子散、跳樓自殺，台灣真的快變成鬼島了！

面對台灣的租稅制度對人民的壓迫與不公，財政部早就該讓台灣的租稅環境變得更友善，但筆者認為最迫切需要改革的是下列五點。

一、廢除查稅獎勵金，避免稅務員胡亂開單。
二、加強稅務人員的民主法治教育，以及賦稅人權觀念。課稅依法，斷除協商繳稅的惡行。
三、《行政程序法》第117條必須落實使用。行政機關犯錯，本來就應主動改正，不論是否超出法定救濟期間，這是民主法治國家，保護人民權益最基本的行事方向。
四、訴願需繳交1/2稅款或提供財產擔保的規定必須廢除，因為這讓人民的訴願權受到限制，違反憲法保障人民的基本權利。
五、成立稅務法庭，培養懂稅法的法官，莫讓法官以吏為師。

企業最在意的是政府言而有信，稅制穩定，然後才是稅率的高低；百姓在意的是課徵程序的合情合理合法，申訴有門。台灣的財政，豈是加稅、減稅而己？財政部長應該是一位能增加百姓幸福感，真正想要改善人民生活，有此理想與熱情的政務官，而非稅務資歷完整，缺乏對百姓痛苦瞭解的技術型官僚。人民用選票再次讓政黨輪替，要的是觀念的輪替，新內閣讓錯誤政策的「共犯」延續舊制，只會讓人民再次憤怒！



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